Elementer af en befolkningspolitik: Migration, dødelighed og fertilitet

Formulering af en ideel befolkningspolitik er en flertrinsøvelse. Det begynder med en vurdering af tidligere og nuværende demografiske tendenser og deres determinanter i et land. Dette efterfølges af en vurdering af den fremtidige demografiske ændring, hvis de nuværende tendenser fortsætter og dens sociale og økonomiske konsekvenser. Og endelig er hensigtsmæssige foranstaltninger designet til at regulere den fremtidige demografiske ændring i den ønskede retning. Som nævnt tidligere er demografiske tendenser i et samfund nettoresultatet af samspillet mellem de tre bestanddele af befolkningsændring.

Politik beslutningstagere er derfor involveret i faktorer, der påvirker disse komponenter, både på det samlede niveau og blandt forskellige socioøkonomiske segmenter for at indrette måder og midler til at regulere retningen og mængden af ​​forandring i hver af de tre komponenter. Imidlertid er de fleste af befolkningspolitikkerne, som det almindeligvis bemærkes, rettet mod at påvirke fertiliteten, selv om tendenser og virkninger af migration og dødelighed også udgør vigtige dele af en befolkningspolitik.

1. Migration:

Migration er generelt undersøgt med henvisning til sine to typer - internatio- nalt og internt. For så vidt angår international migration har de fleste lande i dag nu veldefinerede politikker, der sætter begrænsninger for mobilitet på tværs af deres grænser. Indvandringslovgivningen i lande som Australien, Storbritannien og USA, der vidne til en betydelig indstrømning af mennesker i fortiden, har for sent lagt øgede begrænsninger i form af kvote og grænser for antal og kilde til indvandring. Ifølge de gældende love er indvandring af dem, der anses for uønsket af visse politiske, sociale eller medicinske årsager, forbudt i disse lande.

I Storbritannien var der ingen begrænsninger for indvandring fra Commonwealth-landene til begyndelsen af ​​1960'erne. Commonwealth Immigration Act fra 1962 krævede en officiel ansættelseskupon som en forudsætning for at bosætte sig i landet. Endvidere blev der i 1965 fastsat en øvre grænse for antallet af sådanne ansættelseskuponer for potentielle indvandrere fra Commonwealth-landene. Senere blev i 1973 også indvandrere fra ikke-commonwealth-lande bragt under samme kvote primært for at begrænse indvandring fra de tidligere kolonier. Endelig gjorde nationalitetsloven i 1983 indvandring fra sine tidligere kolonier yderligere begrænset.

Australien giver et andet eksempel, hvor indvandringslovgivningen udgør en vigtig del af befolkningspolitikken. I Australien var hele den tidligere immigration fra Europa uformindsket, mens indvandring fra asiatiske lande forblev forbudt. Selv om indvandrere fra Asien fra 1957 blev ophævet, var indvandrere fra Asien ikke i modstrid med deres europæiske kolleger berettiget til nogen økonomisk hjælp til deres passage til Australien på trods af at landet er tyndt befolket og har brug for arbejdsstyrke.

Den reviderede indvandringspolitik i 1978 gjorde permanent bosættelse obligatorisk for migration i landet. Politikken foreskriver en vægtningsprocedure for ansøgerne at vælge den rigtige type indvandrere. Tanken var, at indvandrere skulle danne et aktiv i stedet for en byrde for landets økonomi. I 1982 reducerede Australiens regering sit målindtag for indvandrere på grund af stigende forekomst af arbejdsløshed i landet (Bhende og Kanitkar, 2000: 452).

På samme måde indfører en række lande begrænsninger for udvandring af faglærte og fagfolk for at begrænse "hjerneflugt" fra deres land. Lande som Egypten, Pakistan og Sri Lanka har udtænkt mekanisme, som modvirker udvandring af uddannede fagfolk.

For så vidt angår intern migration giver de fleste lande frihed til deres borgere til at bevæge sig frit inden for deres grænser efter eget valg. I tilfælde af en begrænset international migration, som den eksisterer i dag, er intern migration den eneste løsning på problemet med ubalance i befolkningsressourcer i de mindst udviklede lande i verden. En stor del af sådanne interne migrationer i verden er uplanlagt og ulydet. Den vigtigste sådan migration er den, der finder sted mellem landdistrikterne og bycentrene, især blandt de mindre udviklede lande. Problemerne med overbelastning og slumområder er blevet en integreret del af bylandskabet i sådanne lande.

Arbejdet med at løse disse problemer kan ses i form af foranstaltninger i forbindelse med byplanlægning, byfornyelse, omstilling af industrien og i form af forskellige hjælpemidler til landbrugssektoren. I sådanne lande afhænger udviklingsprogrammernes effektivitet dels af den succes, de har mulighed for at regulere intern migration. Forekomster af nogle succesrige interne migreringer, der påvirker politikker, kan ses i Indonesien og Malaysia. Andre steder, herunder Indien, er foranstaltninger til regulering af intern migration indgår i den overordnede offentlige politik for udviklingsstrategier.

De indirekte foranstaltninger, der regulerer intern migration, er forskellige skatteincitamenter og afskrækkende virkninger på industriernes område, tilskud til industrier i visse områder, investeringer i offentlige tjenester og forsyningsvirksomheder, decentralisering af offentlige tjenester, placering af administrationshovedkvarter på visse steder mv., opstår, når sådanne foranstaltninger kommer i konflikt med et lands økonomiske mål. Oftere end ikke under økonomiske tvang har økonomiske mål forrang for foranstaltninger, der tager sigte på at regulere intern migration.

2. Mortalitet:

Helt siden hans fremkomst på jorden har mennesket ubarmhjertigt arbejdet for at forbedre dødelighedsbetingelserne og for at forbedre hans levetid. Det er derfor logisk, at politikker, der har til formål at reducere dødeligheden, har været et væsentligt træk ved menneskelige samfund i hele sin historie. I vidt omfang defineres politikker vedrørende dødelighed ikke kun mod reduktion i dødeligheden, men omfatter også foranstaltninger til forbedring af folkesundhedsforholdene. I de industrialiserede lande i Vesten har dødsfaldene allerede nået det lavest mulige niveau, og yderligere nedgang i det er meget vanskeligt at opnå.

I sådanne lande lægger befolkningspolitikken således ikke særlig vægt på reduktion i dødelighed. I stedet har andre aspekter af velfærdspolitikker som sygesikringsordningen forrang over dødelighedsreduktion. I nogle af de mindre udviklede lande på den anden side, hvor dødeligheden fortsat er meget høj, har kontrollen over sygdom og dødelighed høj prioritet i de overordnede befolkningspolitikker, selv om det betyder en yderligere stigning i antallet af vækst i befolkningen.

Begrebet offentlig politik som anbefalet af WHO, der står som "en tilstand af fuldstændigt fysisk, mentalt og socialt velvære, og ikke kun manglen på sygdomme eller svaghed", udgør nu en del af den nationale politik i alle lande i verdenen. Dødsfrekvensen i mange af de mindre udviklede lande har været signifikant tilbagegang i de senere tid i kølvandet på spredning af heath care measures. Internationale organisationer som WHO har spillet en vigtig rolle i udryddelsen af ​​nogle af de "killer" sygdomme fra disse lande.

3. Fertilitet:

For så vidt angår frugtbarhed som et element i befolkningspolitikken, kan man let adskille to adskilte metoder - pro-natalistiske og anti-natalistiske. Landene med lavt fertilitetsniveau vedtager generelt en pro-natalistisk tilgang for at stimulere væksten i befolkningen. I modsætning hertil er det for højfrugtslandene nødvendigt at vedtage anti-natalistisk tilgang for at begrænse væksten i deres befolkninger.

Som allerede nævnt er pro-natalistisk politik blevet vedtaget gennem meget af fortiden for at klare høje dødsrater. I øjeblikket giver de fleste af de europæiske lande, der er markeret med en meget langsom vækst og endog nedgang i deres befolkninger, eksempler på pro-natalistisk befolkningspolitik. Fremtrædende blandt dem er Sverige, Frankrig, Rumænien og Ungarn.

Sverige har en højtudviklet befolkningspolitik, der er rettet mod at opretholde befolkningstilvæksten. Det er bemærkelsesværdigt, at overvejelsen af ​​individuel velfærd og personlig frihed ofte har forrang over den nationale ekspansionspolitik i tilfælde af konflikter mellem de to. På baggrund af anbefalingerne fra Befolkningsopgaver, der blev oprettet i 1935 og 1941, har den svenske regering lavet bestemmelser om forskellige velfærdsforanstaltninger rettet mod frivilligt forældremyndighed og børns velfærd.

For at sikre frivilligt forældreskab er præventionsmidler stillet til rådighed for folket, og lovene mod induceret abort er blevet afslappet. Sexundervisning er blevet en regelmæssig del af undervisningen i skolerne. Således er den svenske politik virkelig en velfærdspolitik, der har til formål at forbedre befolkningens kvalitet i stedet for at være en "ekspansionistisk" i sande betydning.

Frankrig tilbyder et andet eksempel på pronatalistisk politik i den moderne tid til opmuntrende familiedannelse og fødedygtighed for at overvinde problemerne med aldring og nedgang i befolkningen. Regeringens aktioner i denne henseende omfatter økonomisk støtte til ægteskab og fødsel, og samtidig foranstaltninger til begrænsning af antikonception og induceret abort. Selv om fordelingen af ​​antikonceptionsmidler senere blev legaliseret i 1967, var der fortsat begrænsninger mod annoncen af ​​samme.

Familier får månedlig tillæg i stigende grad afhængigt af antallet af børn under 15 år (i særlige tilfælde 20 år). På samme måde har familier med enkeltbrænder også ret til en månedlig godtgørelse, hvis størrelse varierer afhængigt af antallet af børn. Derudover er der i Frankrig adgang til fødsels- og barselsydelser til alle kvinder. Derudover ydes yderligere incitamenter til ægtefæller i form af statslån til forskellige formål, skattelettelse og visse rabat på de offentlige tjenester mv. Indvandring af handicappede er altid blevet tilskyndet i Frankrig.

I Asien er Japan måske det eneste land med en pro-natalistisk politik. Japans fertilitetspåvirkende politik har været unik i verden. I de mellemliggende perioder af de to krige havde Japan vedtaget en intensiv befolkningspolitik under indflydelse af 'eugenisk bevægelse' designet til at tilskynde til vækst af racistisk 'ren' befolkning. Kort efter slutningen af ​​Anden Verdenskrig skiftede landet til anti-natalistisk befolkningspolitik, som fortsatte op til 1960'erne. I slutningen af ​​1960'erne blev det indset, at en vedvarende lav fødselsrate resulterede i befolkningens aldring og et deraf følgende fald i den unge arbejdsstyrke.

Derfor anbefalede Befolkningsproblemerne i 1969 en moderat befolkningstilgang. De fremvoksende demografiske tendenser tvang landet endnu engang til at vende tilbage til pronatalistisk politik. Familieplanlægningsprogrammer blev identificeret som foranstaltninger, der gør det muligt for ægtepar at have så mange børn som de ønskede. Pro-natalistiske drev blev yderligere intensiveret med indførelsen af ​​børnebidragssystemet, selv om de blev præsenteret i form af en velfærdsschema snarere end en pro-natalistisk foranstaltning.

I modsætning til landene med lav frugtbarhed er landene med høj fertilitet altid markeret med anti-natalistiske befolkningspolitikker. Anti-natalistiske befolkningspolitikker i sådanne lande blev nødvendiggjort af en fænomenal vækst i befolkningen i den seneste tid. Det vil dog ikke være korrekt at antage, at anti-natalistisk politik er et fænomen fra det tyvende århundrede. Selv i den antikke periode havde nogle græske tænkere fremført grænser for familiens størrelse med henblik på at opnå nationals ideelle befolkningsstørrelse.

Bekymringen om de negative virkninger af en stor befolkningsstørrelse blev forstærket med stor kraft og kraft ved offentliggørelsen af ​​Malthus 'Essay on Population i slutningen af ​​det attende århundrede. Selvom mange af Malthus 'argumenter blev kritiseret og kasseret senere, blev essensen af ​​Malthusian-afhandlingen yderligere populeret af de klassiske og neoklassiske økonomer i form af lov om faldende afkast. Begyndelsen af ​​en fænomenal vækst i befolkningen i de mindre udviklede lande i anden halvdel af det tyvende århundrede styrker yderligere behovet for anti-natalistiske befolkningspolitikker. De fleste af de mindre udviklede lande, herunder Indien, har derfor indarbejdet en række foranstaltninger til at kontrollere fødselsraten.

Disse anti-natalistiske politikker omfatter generelt både direkte og indirekte foranstaltninger til fertilitetskontrol. Mens de direkte foranstaltninger omfatter prævention af prævention, liberalisering af lovgivningen om abort, stigning i alderen ved ægteskab mv., Har de indirekte foranstaltninger en tendens til at reducere fertilitetsniveauet indirekte gennem andre sociale og økonomiske variabler.

De omfatter foranstaltninger til forbedring af kvinders status; styrkelse af sundhedsydelser til mødre, spædbørn og børn yde social sikring populariserende befolkningsuddannelse på skolen og college niveauer osv. De er inkluderet i forskellige udviklingsprogrammer foretaget af regeringen. Ud over disse foranstaltninger er forskellige incitamenter og desinfektioner, der tager sigte på at kontrollere fødselsraten, også blandt de indirekte anti-natalistiske foranstaltninger.