3-tier struktur af Panchayati Raj
Denne artikel kaster lys på tre-tierstrukturen i Panchayati Raj.
1. Gram Sabha :
Forfatningen (73. ændring) loven giver forfatningsmæssig status til Gram Sabha. Gram Sabha betyder en krop bestående af personer, der er registreret i valgrullerne vedrørende en landsby omfattet af Gram Panchayat.
Gram Sabha kan udøve sådanne beføjelser og udfører sådanne funktioner på landsbyniveau, som lovgiver i en stat ifølge loven kan yde.
Således har alle landsbyboere over 18 år en iboende ret til at bestemme deres egen skæbne. Gram Sabha er det forum, hvor de marginaliserede fattige kan påvirke beslutninger, der påvirker deres liv.
Der er nogle grundlæggende funktioner i Gram Sabha:
1. Gram Sabha har en central rolle i at skabe gennemsigtighed i Gram Panchayats funktion.
2. For at sikre en retfærdig fordeling af ydelserne.
3. Ved oprettelse af fællesskabsmidler, hvor disse er nødvendige, og for at skabe social samhørighed.
4. Gram Sabhas skal planlægge og prioritere udviklingsarbejder, der skal tages op i landsbyen.
5. Godkendelse af den årlige plan for Gram Panchayat.
6. Søg aktivt deltagelse af kvinder, planlagte kaster og planlagte stammer.
7. Udøve retten til at kontrollere regnskaberne for Gram Panchayat.
8. Vælg modtagere i henhold til forskellige ordninger fra den centrale regering, der er forpligtet til udvikling af landdistrikterne, og bevæge sig hen imod fuld kontrol over forvaltningen af naturressourcer.
Så Grain Sabha er det primære legeme, som Gram panchayat skylder ansvar. Gram Panchayat skal præsentere l budgettet, regnskaber for det foregående år og årlig administrativ rapport før Gram Sabha.
2. Gram Panchayat :
Det er den første del af Panchayati Raj-systemet. Det er Gram Sabha's udøvende organ. Størrelsen og betegnelsen for Gram Panchayat varierer fra stat til stat. Assam Act bestemmer det mindste antal (I til 15), mens Andhra Pradesh og Orissa har bestemmelse for større organer (henholdsvis 15-17) og (11-25).
Tidsfristen er tre år i Arunachal Pradesh, Rajasthan og Delhi, fire år i Tripura, Andaman og Nicober Islands og Assam, fem år i Andhra Pradesh, Tamilnadu, Madhya Pradesh, Uttar Pradesh, Karnataka, Orissa, Punjab, Haryana og andre stater.
Sarpanchs rolle og funktion :
Hver Panchayat vælger en præsident eller Sarpanch og en vicepræsident eller Upsarpanch. I nogle stater vælges sarpanchen direkte af Gram Sabha, enten gennem hænder eller ved hemmelig afstemning, mens i nogle valgmuligheder er indirekte. Sarpanchens kontor er af stor betydning.
Han er ansvarlig for tilsyn og koordinering af panchayats aktiviteter. Han er en tidligere officiel medlem af Panchayat Samiti (Blokniveau). Han deltager i beslutningsprocessen såvel som i valget af pradhanen og medlemmerne af forskellige stående udvalg.
Han fungerer som chef for panchayat, repræsenterer det i panchayat samiti som sin talsmand og koordinerer sine aktiviteter og de øvrige lokale institutioner som kooperativer. Panchayat-sekretæren og bygningsarbejderen er de to officerer på panchayat niveau for at hjælpe sarpanch i administrationen.
Rolle og funktion af Panchayat Sekretær :
Da panchayats midler er mager, udpeges panchayatsekretæren normalt af panchayat på deltidsbasis. Han hjælper hovedsagelig panchayaterne med at optage beslutninger, holde minutter, forberede budgetoverslag og rapporter, gør andre diverse job som forberede noter, forklare cirkulærer eller lovbestemmelser, der hjælper med at organisere Gram Sabha-møder.
Rolle og funktion af landsbyen niveau arbejdstager eller gram syvak:
(Nu Village Development Officer)
Gram Sevak eller landsbyniveau arbejdstager, nu landsbyudviklingsofficer (VDO), som er en multifunktionel udvidelsesfunktionær i udviklingsafdelingen. Han hjælper panchayat med udarbejdelsen af landbrugsproduktionsplaner, hjælper fanners med at sikre lån til landbrug, arrangerer levering af input som frø og gødning og uddanner landmænd om moderne landbrugspraksis. Han tjener som den vigtigste officielle forbindelse mellem Panchayats, Blokken og Panchayat Samiti.
Han holder panchayat orienteret om forskellige udviklingsprogrammer og rapporterer til Panchayat Samiti om udviklingen af ordningerne og opnåelse af mål. Han er derfor ansvarlig over for Sarpanch på panchayat-niveauet på den ene side og til Vikas Adhikari (Block Development Officer) BDO og af udvidelsesofficerer på den anden side på Samiti-niveauet.
Funktioner af Gram Panchayat:
Panchayats har både obligatoriske og diskretionære funktioner:
a) obligatorisk funktion
b) diskretionær funktion
Erfaringen viser, at panchayats er blevet anklaget for mange funktioner, og deres ressourcer er ikke tilstrækkelige til selv at udføre de obligatoriske funktioner effektivt. Balvantray Mehta-udvalget anbefalede ikke bestemmelse for lovpligtige udvalg i panchayats.
Der er imidlertid bestemmelser for udformningen af udvalg af landsby panchayats i flere stater. For eksempel giver Andhra Pradesh til fire udvalg af landsby panchayats, Gujarat og Karnataka tre obligatoriske udvalg, Madhya Pradesh syv udvalg, Rajasthan et udvalg og UP foreskriver fire udvalg. I Tamilnadu er der ingen bestemmelse for dannelsen af panchayats udvalg.
Panchayats har tofoldede funktioner-borgerlige og udviklingsmæssige. Civic funktioner omfatter sanitet, bevarelse, vandforsyning, opførelse og vedligeholdelse af veje, belysning, vedligeholdelse af gravpladser, grundskole mv. Desuden fungerer panchayat også som agent for panchayat samiti i gennemførelsesordninger for udvikling på landsbyniveau .
2. Panchayat Samiti :
Dette er den anden del af Panchayati Raj. Balvantray Mehta-udvalgsrapporten forudså samiti som en enkelt repræsentant og energisk demokratisk institution for at tage ansvaret for alle aspekter af udvikling i landdistrikterne.
Da samitis svarer geografisk til Fællesskabets udviklingsblokke, er der en stor konvergens med hensyn til deres funktioner. Panchayat Samitis udfører de fleste funktioner i forbindelse med planlægning og udvikling. Deres nomenklatur varierer fra stat til stat.
Operationsområdet for Panchayat Samiti er normalt det samme som for udviklingsblokken. I nogle stater er samiti imidlertid på tehasil-niveauet (som dækker et meget bredere geografisk område og flere landsbyer), mens det i nogle andre stater ligger på taluk-niveauet. Den gennemsnitlige befolkning under en samiti er omkring 80.000, men området ligger fra 35.000 til 1, 00.000.
For samitiets sammensætning anbefalede Balvantray Mehta-udvalget et system med indirekte valg. Panchayats Sarpancher skulle være ex officio medlemmer af samiti, som også skulle samordne nogle medlemmer fra planlagte kaster, planlagte stammer og kvinder.
MLA'erne og parlamentsmedlemmerne fra området skulle være associerede medlemmer. Imidlertid adskiller mønsteret fra stat til stat. I de fleste stater vælges medlemmerne ikke direkte, og hovedparten af medlemmerne er ex officio. Præsidenten for Panchayat Samiti er formanden, der vælges af et valgskole bestående af alle medlemmer af panchayat samiti og alle panchas af Gram Panchayat, der falder inden for områderne. Udover formanden vælges næstformanden også.
Formanden indkalder og præsiderer Panchayat Samiti møder. Han guider panchayatsne i at lave planer og udføre produktionsprogrammer. Han sikrer implementeringen af beslutningerne og resolutionerne fra samiti og dets stående udvalg.
Han udøver administrativ kontrol over Block Development Officer og hans personale. Han er medlem af zilla parishad i kraft af sit kontor som formand. Han er ex officio formand for de stående udvalg i samiti. Valget af jeg er formand er indirekte i næsten alle stater undtagen Andhra Pradesh og Tamil Nadu.
Blokudviklingsofficerens rolle :
BDO er den officielle leder af udviklingsprogrammerne i Panchayat Samiti og har det overordnede ansvar for administrationen. Han bistås af udvidelsesofficerer, der er deputeret til Panchayat Samiti fra forskellige regeringsafdelinger. De er specialister inden for landbrug, husdyrhold, uddannelse mv.
De arbejder under den administrative kontrol af BDO, men for tekniske anliggender overvåges og styres de og instrueres af de ansvarlige afdelinger i distrikterne. Forlængelsesofficerer tjener som en forbindelse mellem Samiti Staff og de forskellige offentlige myndigheder.
BDO, som sekretær for Panchayat Samiti, er ansvarlig for udstedelse af meddelelser om Panchayat Samiti-møder og stående udvalg, optagelse af protokollen og omsætning af sagen. Som administrerende direktør for panchayat samiti er BDO ansvarlig for gennemførelsen af samitiets og dets stående udvalgs resolutioner.
Han forbereder budgettet for samiti og placerer det før samiti til godkendelse. Han forbereder samitiets årsrapport og sender den til zilla parishad og statsregeringen. Han modtager politisk vejledning fra Panchayat Samiti og er ansvarlig for samitiets præsident for sine handlinger.
For at hjælpe Panchayat Samitis med at udføre de forskellige funktioner effektivt, er funktionelle udvalg blevet dannet på Panchayat Samiti Level. Antallet af udvalg varierer imidlertid fra stat til stat. Rajasthan, Punjab og Karnataka giver kun tre udvalg på samiti niveau, mens Bihar giver otte, det største antal udvalg.
Andhra Pradesh, Orissa og Assam falder ind imellem disse to figurer.
Panchayat Samiti er den mest magtfulde krop, der er betroet udviklingsfunktioner som planlægning for øget landbrugsproduktion, dyrehold og landsbyindustrier. Forbedring og opførelse af vandingsboringer, fremme af kooperativer, levering af vandrerhjem til planlagte støber. Planlagte stammer / bagudskoler, plantning af træer, indgangsstoffer og distribution heraf, kvinder og børns velfærd, familieplanlægning mv.
3. Zilla Parishad:
På øverste niveau, dvs. District Level er Zilla Parishad, som primært er et koordinerende organ, der overvåger aktiviteterne i Panchayats og Panchayat Samiti. Der er ingen ensartethed vedrørende Zilla Parishads funktioner. I stater som Rajasthan, Tamil Nadu, Assam midt Orissa, er Zilla Parishad en rådgivende, tilsynsførende og koordinerende krop.
Det rådgiver regeringen om udviklingsordninger og fordeler midlerne under samitis.
Zilla Parishad har ingen udøvende funktion at udføre i disse stater. I Bihar, Andhra Pradesh, Gujarat og Vestbengal udfører det udover rådgivende, tilsyns- og koordineringsfunktioner også adskillige udøvende funktioner. I Maharashtra og Gujarat er Zilla Parisad den stærkeste krop i Panchayati Raj-strukturen og er indrettet med executive-funktioner.
Nomenklaturen for District Level Panchayati Raj-organet er ikke den samme overalt. I stater som Andhra Pradesh, Bihar, Maharashtra, Orissa, Punjab, Rajasthan og UP hedder Zilla Parishad. Det kaldes District Development Council i Tamil Nadu, Mohukma Parishad i Assam og District Panchayat i Gujarat.
Funktioner af Zilla Parishad:
Zilla Parishads er hovedsageligt betroet koordinerings- og planlægningsfunktioner sammen med nogle få executive-funktioner. Nogle af de vigtige funktioner i Zilla Parishad er undersøgelse og godkendelse af budgettet for Panchayat Samitis, fordeling af midler mellem de forskellige blokke, koordinering og konsolidering af blokplaner og generelt tilsyn med aktiviteterne i Panchayat Samitis.
