Internationale politiske instrumenter til at håndtere globale miljømæssige eksterne forhold!

Internationale politiske instrumenter til at håndtere globale miljømæssige eksterne forhold!

Anvendelsen af ​​tilgængelige politiske instrumenter vil kun føre til et omkostningseffektivt globalt resultat, hvis visse betingelser er opfyldt.

For det første vil de politiske instrumenter, der vedtages internationalt, for det første ikke medføre dette mål, medmindre de enkelte lande gennemfører omkostningseffektive foranstaltninger inden for drivhuspolitik, der er forenelige med målet om global effektivitet.

For det andet er hvert enkelt land frit at vælge sit eget instrument eller en kombination af instrumenter for at opfylde sine internationale forpligtelser. Men valget af internationale instrumenter vil i nogen grad diktere valg af politiske instrumenter på hjemmemarkedet.

Nogle af de internationale politiske instrumenter er:

(i) International Carbon Tax,

(ii) Tradable Quotas, og

(iii) Tradable Pollution Permits:

(i) International Carbon Tax:

Hvis lande accepterer at anvende det samme niveau af indenlandske drivhus- eller kulstofafgifter (harmoniserede indenlandske afgifter), vil marginale nedbringelseskoste være tilbøjelige til at blive udlignet blandt lande. En sådan aftale må muligvis omfatte sidebetalinger fra rige til fattige lande, hvis sidstnævnte skal tilskyndes til at deltage.

I tilfælde af en indenlandsk CO2-afgift, der indføres ved international aftale, vil den nationale forpligtelse til at pålægge afgiften også variere, fordi udsigterne for global opvarmning varierer fra land til land. Hvis et land har underskrevet en sådan aftale under internationalt pres, kan dette land gøre kulstofskatten ineffektiv ved at reducere eksisterende energiafgifter ved at beskatte substitutter for fossile brændstoffer som vandkraft ved at yde subsidier til produkter, der er fossile brændselsenergiintensive, og ved lax håndhævelse af afgiften. En global kulstofafgift pålagt af et internationalt agentur vil på den anden side påvirke national suverænitet og vil derfor være vanskeligt at forhandle.

Hvis globale kulstofafgifter opkræves som producentafgifter i stedet for forbrugsafgifter, kan skatteindtægter indsamles i producentlandene for fossile brændstoffer i stedet for forbrugerlande. Dette vil flytte byrden mellem de to typer lande. Distributionseffekterne af sådanne afgifter kan være uacceptable for mange lande, og hvis de anvendes, kan det føre til gengældende handelspolitiske foranstaltninger.

En alternativ type international politik til reduktion af emissioner kan være en aftale om at opkræve en ensartet international afgift på drivhus- eller kulstofemissioner i hvert af de deltagende lande. De samlede internationale skatteindtægter kan deles mellem deltagerlandene i henhold til regler fastsat i aftalen.

En mulighed er, at en statsskat kan pålægges nationalstater selv af et internationalt organ. I dette tilfælde kan aftalen angive ikke kun skatteprocenten, men også en formel til omfordeling af indtægterne fra afgiften. Omkostningseffektivitet vil kræve, at skatteprocenten er ensartet i alle lande, men omfordeling af indtægter vil ikke have direkte indflydelse på omkostningseffektiviteten.

Som et alternativ kan aftalen fastsætte, at alle lande skal opkræve samme indenlandske kulstofafgift, kaldet harmoniseret indenlandsk kulstofafgift. I begge tilfælde kan den skattesats, der opnår aftaleemissionsmålet, kun slås gennem forsøg og fejl. Skattesatsen skal også tilpasses over tid, efterhånden som de økonomiske forhold ændres, og som flere videnskabelige oplysninger bliver tilgængelige.

Der kræves ensartede skattesatser af hensyn til omkostningseffektiviteten. Men den resulterende fordeling af omkostninger kan ikke overholde principperne om egenkapital og retfærdighed. Af denne grund kan overførsel af ressourcer være påkrævet. I princippet kan de to versioner af en international skatteaftale involvere de samme faktiske finansielle overførsler, selvom overførselsprincipperne kan afvige. I henhold til det harmoniserede skattesystem kan aftalen indebære faste lommepengebetalinger fra rige til fattige lande.

(ii) Tradable Quotas:

I henhold til en international omsættelig emissionskvoteordning vil alle koalitionslande blive tildelt en kvote for emission. En kvote kan enten være en ret til gentagne emissioner, dvs. et ton kulstof om året, eller en ret til kun at udstede et givet volumen en gang. Et kvotesystem kan således bestå af enten kvoter for evigt eller kvoter for en nærmere angivet periode på fem år eller en kombination af begge. I tilfælde af hver type kvote kan enhver uudnyttet ret til udledning i et givet år opbevares og anvendes på et senere tidspunkt.

I hver periode vil landene frit kunne købe og sælge kvoter på en international valuta på stedet eller i fremtiden. Tidsbegrænsning af kvoterne vil sandsynligvis være nødvendigt ikke kun for at tage højde for usikkerheden om omfanget af det forbedrede drivhusproblem, men også at give troværdigheden til systemet. Dette vil også mindske risikoen for, at store lande får markedsstyrke på kvotehandelsmarkedet.

Et effektivt internationalt omsætteligt kvotesystem forudsætter en markedsordning for kvotehandel. I tilfælde af et system til kontrol med emission af CO ₂ skal kvoter domineres afhængigt af kulstofindholdet i det anvendte fossile brændsel. Hvis der skal etableres kvoter for hele sortimentet af drivhusgasser, vil det være nødvendigt at veje gasser i henhold til deres estimerede og aftalte globale opvarmningspotentiale.

(iii) Tradable Pollution Permits:

En international kvoteplanordning kan eksistere sammen med indenlandske tilladelsesordninger inden for hvert land. Nogle lande kan vælge at opfylde deres emissionsmål på andre måder, såsom skatter eller reguleringssystemer. I tilfælde af en indenlandsk omsættelig tilladelsesordning vil en national regering udstede emissionsbevillinger til grossister i fossile brændstoffer eller producenter og importører af fossile brændstoffer og tillade dem at handle på et indenlandsk tilladelsesmarked.

Regeringen kan også give tilladelseindehavere mulighed for at handle direkte på et eksisterende internationalt marked. Alternativt kan regeringen, i den udstrækning både internationale kvoter og indenlandske tilladelsesmarkeder eksisterer for et bestemt land, handle på det internationale marked og fastsætte en bestemt indenlandsk grænse for omfanget af indenlandske tilladelser i en vis fremtidig periode.

Regeringen kan vælge en af ​​de to måder at distribuere tilladelser til individuelle virksomheder. I det første tilfælde vil virksomheder få aktier i det samlede tilladelsesvolumen baseret på en historisk rekord ("grandfathering") som deres seneste salg af fossile brændstoffer. Det andet alternativ vil være for regeringen at auktion tilladelser. En vis kombination af disse to fremgangsmåder kan også være gennemførlig.

De to fremgangsmåder adskiller sig primært i to henseender. For det første indebærer "grandfathering" en "overførsel" af rigdom svarende til værdien af ​​tilladelserne til eksisterende virksomheder, mens når tilladelser udbydes af regeringen, overføres denne rigdom til regeringen. Regeringen vil indsamle indtægter svarende til den fra en indenlandsk afgift på virksomheder, der producerer det samme volumen af ​​emissioner.

Som med skatteindtægter kan auktionsindtægter bruges til at reducere eksisterende fordrejende skatter. For det andet, da grandfathering forbedrer rigdommen af ​​sådanne firmaer, kan den holde dem i erhvervslivet længere end ellers. Denne tildelingsmetode kan reducere nye virksomheders indtræden og langsom teknologisk forandring.

Til dato har de fleste omsættelige tilladelsessystemer gjort brug af evigt (eller evige) tilladelser. Der er dog flere grunde til at foretrække et system med tidsbegrænsede tilladelser i tilfælde af klimaændringer. For det første vil de negative virkninger, der er nævnt ovenfor, i det omfang, tilladelserne i første omgang vil blive bedømt, blive afbødet.

Hvis emittere får tilstrækkelig tid til at justere, kan efterfølgende tildelinger af tilladelser ske ved auktion. For det andet ændrer potentiel fremtidig politik om emissionsmål som følge af ny information, at der kan opstå betydelige problemer for tilladelse til prisfastsættelse, hvis der anvendes evige tilladelser. En alternativ tilgang ville være for regeringen at beholde ejerskabet af tilladelserne og lease dem til virksomheder i en bestemt periode.

Ordningerne under internationale omsættelige kvotesystemer, som hidtil kun i begrænset omfang er blevet anvendt i henhold til Montreal-protokollen for den internationale CFC-produktionskvotehandel og for handel med forbrugskvoter i CFC, er der stor erfaring med brugen af omsættelige tilladelsesordninger inden for lande.