Finansielle forhold mellem centret og staterne

Staterne i Indien var ikke kun svage, men også fattige og ujævnt udviklede. Så grundlæggerne af den indiske forfatning brugte en stor indsats i udformningen af ​​de økonomiske forbindelser mellem Union og Stater, som er rimeligt stive i en fleksibel form. Forfatningen omfatter to dele - en om fordelingen af ​​ressourcer og den anden om fordelingen af ​​tilskud i bistand mellem EU og staten.

Forfatningen har givet en forholdsvis lang liste over indtægter fra Union og statsmidler og har derefter klassificeret dem, hvordan disse ressourcer vil blive opbygget eller realiseret for overførsel til Unionens og statslige regeringers finansforretninger. Dette arrangement er bevidst blevet efterladt for at blive revideret og tilpasset fluktuationerne i nationale og statslige økonomier af en finanskommission.

Selvom, en ekspert og uafhængig instans, er finansministeriet et agentur for centret, og staten skal forekomme før det for at øge deres indtægtsressourcer. Centret har en indbygget fordel, og de tilskudsstøtteordninger, som staterne skal fremlægge deres sag, før Kommissionen bestemmer størrelsen og karakteren af ​​disse tilskud. Det er klart, at kilderne til EU-regeringen er mere elastiske, mens de statslige regeringer, der ikke modstår deres politiske farver, må tilfredsstille sig med traditionelle tjenester, som er for svage til at opfylde udviklingsbelastningerne.

Ressourcer i EU-regeringen omfatter selskabsskat, valuta, mønter og lovligt betalingsmiddel, udenlandsk valuta, toldafgifter, herunder eksportafgifter, punktafgifter på tobak og visse varer fremstillet eller produceret i Indien, ejendomstold for andre ejendomme end landbrugsjord, gebyrer for noget af sagerne i EU-listen, men ikke inklusive gebyrer i en domstol, udenlandske lån, lotterier arrangeret af den indiske regering eller statens regering, postkontor sparebank, post og telegraf, telefoner, trådløse radio- og tv-udsendelser og andre lignende kommunikationsformer, Unionens ejendom, Unionens offentlige gæld, jernbaner, stempelafgifter i forbindelse med veksler, checks, pengesedler mv. Reserve Bank of India.

Skatter på indkomst, bortset fra landbrugsindkomst, skat af kapitalværdien af ​​aktiver, eksklusive landbrugsarealer, enkeltpersoner og virksomheder, skatter ved salg eller køb af aviser og på annoncer, der er offentliggjort deri, terminalafgifter på varer eller passagerer, der transporteres af jernbaner, hav eller luft og andre skatter end stempelafgifter på transaktioner på børser og fremtidige markeder.

I modsætning til dette er enorme ressourcer, som de statslige finansieringskilder, der er opregnet i forfatningen, kapitaltilførselsafgifter, pligter med hensyn til succession til landbrugsjord, punktafgiftspligtige på visse varer, der produceres eller fremstilles i staterne som alkoholholdig væske, opium osv. . Gebyrtold for landbrugsjord, gebyrer for ethvert af sagerne i statslisten, men ikke inklusive gebyrer i en domstol, landindtægter, stempelafgift for andre dokumenter end dem, der er specificeret i Unionen Liste, skatter på landbrugsindkomst, skatter på jord og bygninger, skatter på mineralrettigheder, med forbehold af Parlamentets begrænsninger vedrørende mineraludvikling, afgifter på forbrug eller salg af elektricitet, skatter på salg og køb af varer, skatter på annoncer andre end dem, der offentliggøres i aviser, skatter på køretøjer, skatter på dyr og både, skat på varer og passagerer, der transporteres af veje og vandveje, skatter på fagområder, skatter på l uxurier, vejafgifter og skatter på beskæftigelse, underholdning og spil. Den indiske forfatning følger 1935-ordningen med at klassificere opkrævning, indsamling og bevilling af disse ressourcer, som udelukkende er tildelt eller deles mellem Unionen og staterne.

Denne fem gange fordelingen er som følger:

(1) Skatter, der udelukkende er tildelt Unionen:

I denne kategori er visse indtægter udelukkende blevet tildelt Unionen. Disse omfatter told og eksportafgifter, indkomstskat, punktafgifter på tobak, jute mv. Selskabsskat på kapitalværdien af ​​enkeltpersoners og virksomheders aktiver; Ejendomsafgiften og arveafgiften for anden ejendom end landbrugsjord og indtægter fra indtjeningsafdelinger som jernbane og postafdelinger.

(2) Skatter, der udelukkende er tildelt staterne i henhold til artikel 269:

Denne kategori indeholder indtægter, der henhører under statens enekompetence. Disse er: jordomsætning; stempelafgift (undtagen på dokumenter, der er indeholdt i EU-listen) arveafgift og ejendomstold skatter på varer og passagerer, der transporteres ad vej eller indre farvande forbrug eller salg af elektricitet vejafgifter; skat på beskæftigelse pligter på alkoholholdige spiritus til konsum, opium, hamp fra Indien og andre narkotika; skatter ved indførsel af varer til lokalområdet skatter på luksus, underholdning, forlystelser, væddemål og spil osv.

(3) Skatter, der kan opkræves af Unionen, men indsamles og afsættes af stater i henhold til artikel 268:

Indtægterne fra følgende poster indsamles og afsættes af staterne. Stempelafgifter på veksler, checks, pengesedler, konnossementer, kreditbreve, forsikringspolice, overførsel af aktier mv. Punktafgifter på lægemidler, toiletpræparater indeholdende alkohol eller opium af indisk hamp eller andre narkotika. Selvom alle ovennævnte emner er medtaget i EU-listen, og EU-regeringen kan opkræve skatter på dem, alligevel opkræves alle disse opgaver af staterne og indgår i statenes indtægter, som indsamler dem.

(4) Skatter opkrævet og indsamlet af Unionen, men tildelt stater i henhold til artikel 269:

Skatterne på følgende varer opkræves og indsamles af Unionen, men er fuldt ud tildelt de stater, inden for hvilke de opkræves.

jeg. Pligter med hensyn til arv til anden ejendom end landbrugsjord;

ii. Ejendomspligt i forbindelse med andre ejendomme end landbrugsjord;

iii. Terminalskatter på varer eller passagerer, der transporteres med jernbane, sø eller luft

iv. Skatter på jernbanegods og billetpriser;

v. andre skatter end stempelafgifter på transaktioner på børser og fremtidige markeder og

vi. Skatter ved salg eller køb af aviser og på annoncer, der er offentliggjort deri.

(5) Skatter opkrævet og indsamlet af Unionen og deles med stater:

Skatterne fra følgende poster opkræves og indsamles af Unionens regering, men deles med staterne i en vis grad med henblik på at sikre en retfærdig fordeling af de finansielle ressourcer:

jeg. Skat af indkomst undtagen landbrugsindkomst;

ii. Punktafgifter, bortset fra lægemidler og toiletartikler.

Forfatningen bestemmer, at Parlamentet ved lov kan yde tilskud til de nødlidende stater ud af statens indtægter. Beløbet af sådanne tilskud bestemmes af Parlamentet i overensstemmelse med behovene sigter mod at hjælpe sådanne stater, der har brug for centrets særlige støtte til særlige former for behov og ulykker. At kende den uhelbredelige statens ressourcer og udviklingsudtrykket på staten exchequers udbuddet af tilskud i centrets støtte forekommer berettiget.

Dette behov nødvendiggjorde tilvejebringelsen af ​​en finanskommission, som indiens præsident udpeger hvert femte år:

(1) At vurdere og fastsætte indtægtsfordelingen til de centrale og statslige regeringer og

(2) At fastlægge de principper og proportioner, som støtten yder støtte til, kan kompensere statens indtægter.

Denne løbende ordning og distribution af ressourcer fra en ekspertøkonomisk instans med godkendelse fra Parlamentet fremlægger en demokratisk løsning af spørgsmålet. Hvis det ikke virker godt, bemyndiger forfatningens artikel 360 præsidenten til at fremsætte en nødsituation, der angiver, at der er opstået en situation, hvorved den finansielle stabilitet eller kredit for Indien er truet.

Konsekvenserne af denne erklæring er:

(1) Unionens udøvende myndighed skal i løbet af perioden udvide til at give anvisninger til enhver stat til at overholde sådanne forsynede kanoner som angivet i vejledningen.

(2) Disse anvisninger kan omfatte: En bestemmelse, der kræver, at alle pengesedler eller andre finansielle regninger forbeholdes præsidentens behandling. En bestemmelse om at udstede retningslinjer for nedsættelse af lønninger og godtgørelser for alle eller enhver klasse af personer, der tjener i forbindelse med Unionens og statens anliggender, herunder dommerne i højesteret og højesteret.

Varigheden af ​​en sådan proklamation vil være en periode på to måneder; medmindre det inden udløbet af denne periode er godkendt ved beslutninger fra begge Parlamentets hus. Hvis Folketinget er opløst inden for ovennævnte periode på to måneder, ophører proklamationen ved udløbet af 30 dage fra den dato, hvor Folkehuset først sidder efter dens rekonstitution, medmindre det inden udløbet af det pågældende tidsrum 30 dage er det blevet godkendt af begge Parlamentets hus. Det kan til enhver tid tilbagekaldes af præsidenten ved at fremsætte en anden proklamation.

A. Mod centralisering:

Dette foreskrevne forening-statlige forhold i forfatningen har passeret meget mange omskifter og stammer siden 1950. Statens afhængighedssyndrom på Unionens regering har forårsaget fladder, hvis ikke åbne protester. Flere udvalg og kommissioner blev udnævnt selv under Nehru-æraen, da regeringerne i de fleste stater tilhørte det kongelige parti.

Planlægningskommissionen og dens rolle som et ekstra forfatningsmæssigt organ skabte en debat, men spørgsmålet kunne løses inden for rammerne af forfatningen. I seks års arbejde med forfatningen har Indien-politiet set tre forfatningsmæssige ændringer, tredje, sjette og syvende, som har direkte indflydelse på forbindelserne mellem EU og USA.

Den tredje ændring lov:

Den tredje ændringslov ændrede punkt 33 i den samtidige liste og øgede EU-regeringens magt over produktion, distribution og priser på mange varer, herunder madgrains i 1954.

Den sjette ændring lov:

Den sjette ændring af loven 1956 tilføjede et nyt punkt 9-A til EU-listen og derved reducerede statstilsynets beføjelser med hensyn til statens pålæggelse af moms.

Den syvende ændring lov:

Den syvende ændringslov tilføjede § 350-A til forfatningen, hvorved centret fik særlige beføjelser til at give de sproglige minoritetsgrupper primærundervisning på deres eget sprog. I henhold til dette ændringsforslag blev staten bemyndiget til at udnævne en specialfunktionær til at passe de sproglige gruppers særlige interesser. Det overførte også »industrier« fra statslisten til EU-listen.

Selv under Nehru-perioden fortolkede Indiens højesteret efter den amerikanske konvention af læren om underforståede beføjelser forfatningen på den antagelse, at hvad der ikke klart er givet eller tildelt staterne, kan tages som underforstået med centret.

Højesteret fandt i en række tilfælde, at staten var kompetent til at opkræve skatter på alle de varer og ting, som blev fremstillet af statsregeringen. Et selvstyrende selskab, der er oprettet og kontrolleret af staten, er ansvarlig for betaling af indkomstskat som pålagt af staten.

Det er statsrådets kompetence at afgøre, hvilket instruksmedium der skal anvendes i de tilknyttede kollegier, men samtidig vil denne statsstyrke blive ugyldig, hvis den sænker standarden for en institution for højere uddannelse som Videregående uddannelse er på statens område.

Således har Højesteret taget stilling, som har ført til stigningen i statens beføjelser på bekostning af statens aktivitet. Den indiske forfatning fastsætter regler for comity, som enhederne skal observere i deres horisontale og vertikale forhold. Disse regler og agenturer vedrører spørgsmål som anerkendelse af de offentlige handlinger, optegnelser og procedurer for hinanden, udenretslig bilæggelse af tvister, koordinering mellem stater og frihed mellem interstate statshandel og handel. Det har bidraget til væksten af ​​centralisering i indisk politik.

B. Pinpricks og Protest:

I post-Nehru-æra forstyrrede ikke-kongressens koalitioner ved Center og Stater denne unionstatslige ligevægt med en politisk rystelse. Staterne lagde deres kampagner for øget autonomi. Forvaltningsreformkommissionen udgjorde i 1967 spørgsmålet om Setalvad-studieholdet om at foretage en omfattende analyse af forbindelserne mellem EU og USA for deres henstillinger. Det var starten på identifikation af problemet.

Efter ARC-rapporten 1969 udgjorde Tamil Nadu-regeringen en kommission til at undersøge mellemstatslige forbindelser under formandskabet for justitsminister PV Rajamannar i 1969. Bestemmelsen af ​​præsidentens styre i henhold til artikel 356 var den virkelige hub af kontroverser, da elleve tilfælde af præsidentens styre blev vidne til fire år fra 1967 til 1971.

MC Setalvad-studieholdet af ARC anbefalede følgende:

(1) Der kan oprettes et mellemstatsligt råd med fem repræsentanter, en hver fra fem zoneråd.

(2) Governorens kontor er fyldt af en person, der har evner, objektivitet og uafhængighed, og den etablerede skal betragte sig som en forfatning for forfatningen.

(3) Et mellemstatsligt råd består af premierministeren og andre centralministre med nøgleportefølje og statsministre, og andre kan inviteres eller samordnes.

(4) Retningslinjer for guvernøren til at regulere udøvelsen af ​​skønsbeføjelser kan være detaljerede.

(5) Forholdet mellem finanskommissionen og planlægningskommissionen bør rationaliseres.

Tamil Nadu Rajmannar-rapporten fra 1971 er et andet omfattende dokument på 282 sider, hvor Justice Rajmannar genåbnede nogle af disse flerårige problemer og foreslog:

(1) Et mellemstatsråd bestående af statsministre med premierminister som formand nedsættes for at løse tvister mellem staterne.

(2) Statens guvernør bør udnævnes i samråd med statsregeringen og bør ikke kvalificeres for anden sigt.

(3) Artikel 356's kompetence med hensyn til præsidentens regel er begrænset til at undgå misbrug af centret.

(4) Nogle emner fra EU-liste overføres til statslisten, og der foretages en omdefinering af elementer i EU-liste.

(5) Lovgivningsmæssige og skattemæssige retlige beføjelser bør henhøre under statslovgiveren.

Denne krystallisering af spørgsmål i Union-State-forholdet i 1977 fremmet den vestbengalske marxistiske regering til at formulere behovet for omdefinering og et dokument blev udarbejdet som et charter om krav mod EU-regeringen. Det hentede specifikke artikler i forfatningen og foreslåede variationer af ændring for at udvide sfæren af ​​statens selvstyre.

Nogle af de vigtigste anbefalinger fra Vestbengalsk dokument om central-statslige forbindelser er vedlagt nedenfor:

(1) Staten lovgiver bør have enekompetence til at lovgive om spørgsmål, der ikke er opregnet i Union eller Samtidig Liste. For denne artikel 248 ændres hensigtsmæssigt.

(2) I præamblen skal der beskrives Indien som "Federation of State", og udtrykket Union bør udgå.

(3) Rajya Sabha skal vælges direkte med samme repræsentation af stater, og dens beføjelser bør være lig med Lok Sabha.

(4) Artikel 302, som begrænser, angiver handel og handel bør udgå.

(5) Artikel 368 bør ændres således, at det ikke er muligt at ændre forfatningen uden to tredjedele af de tilstedeværende og stemmeberettigede medlemmer i hvert parlament.

(6) Sprog, der er nævnt i ottende liste, bør tillades i regeringens og statslige regeringers arbejde på alle niveauer. Engelsk bør fortsat anvendes til alle Unionens officielle formål sammen med hindi, så længe folket i de ikke-hindi-regioner ønsker det.

(7) Artikel 249 er en overtrædelse af statsautonomi og bør slettes.

(8) Alle Indien-tjenester (IAS og IPS) bør afskaffes, og der bør kun være EU- og statslige tjenester, og centret bør ikke have jurisdiktion over personalet i statslige tjenester.

(9) Forfatningens artikel 3 bør ændres hensigtsmæssigt for at sikre, at et lands navn og område ikke kan ændres af Parlamentet for at forhindre specifik konflikt mellem to eller flere stater i forhold til territorium.

(10) Kashmir's særlige status inden for den indiske union, som fastsat i forfatningens artikel 370, bør bevares.

(11) Artikler vedrørende præsidentens regel, finansiel nødsituation og reservation af regninger til præsidentens samtykke bør gøres væk med.

(12) Det syvende tidsplan og dets lister bør omformuleres, og staterne bør have eksklusiv kontrol over politiet, lov og orden, CRPF, visse kategorier af industrier mv.

(13) Der bør indføjes en særskilt artikel i forfatningen for at konstitutionelle eksistensen og driften af ​​Planlægningskommissionen og Nationale Udviklingsrådet. Centret fører tilsyn med disse organisationer for at spille sin rolle som koordineringsagentur.

(14) Staterne skal få flere beføjelser til at forbedre skatten på egen hånd og for at bestemme de offentlige låntagningsenheder.

C. Sarkariaindsatsen:

Dette West Bengal-dokument var et gennemtænkt og netop udarbejdet memorandum, og det havde til formål at arrestere den stigende tendens til centralisering. Det gik langt ud over artikel 356 og dens konsekvenser, men dækkede flere piger områder som alle Indien tjenester. Syvende og ottende skemaer og problemer med fagforeningspolitik gennem CRPF. Rollerne af guvernør, planlægningskommission, finansiel kommissioner, NDC blev set fra statens vinkel.

Memorandummet går ud på at foreslå, at EU-listen kun indeholder fem emner, nemlig (1) Udenlandske Forbindelser, (2) Forsvar, (3) Valuta, (4) Kommunikation og (5) Økonomisk Koordinering. De radikale forslag til at slette flere artikler går langt for at ændre den grundlæggende natur og struktur i den indiske forfatning. Men efterspørgslen efter omstrukturering mellem de mellemstatlige relationer fortsatte uformindsket af ikke-kongresstater som Andhra Pradesh, Karnataka, Vestbengal, Kerala, Assam, Tripura, Tamil Nadu og Jammu & Kashmir.

Denne tvangsregering i Indien til at nedsætte en kommission under formandskabet for retfærdighed RS Sarkaria for at gå ind i spørgsmålet og anbefale passende ændringer inden for de forfatningsmæssige rammer i august 1983. Kommissionen tog fire år at afslutte sine drøftelser og forelagde sin rapport den 27. oktober, 1987. Kommissionen fremlagde i alt 247 anbefalinger, hvoraf 24 blev afvist, 10 blev ikke betragtet som helt relevante og 36 accepteret med ændringer. Et hundrede og halvfems anbefalinger er blevet rapporteret at have vundet regeringens fulde accept.

Centrist tendensen og guvernørens kontor i Union-State relations dominerede Sarkaria-fundene og anbefalingerne.

Kommissionen mente det:

(1) Statens statsminister bør vælges af guvernøren i overensstemmelse med en fire-trins formel.

(2) Artikel 356 bør bevares, men bør sparsomt anvendes efter varig advarsel til fejlet tilstand.

Statslovgiver bør ikke opløses før præsidentens proklamation.

jeg. Leder af før-valgalliansen.

ii. Leder af den største parti.

iii. Leader beviser sit flertal foran guvernøren.

iv. Leader, som guvernøren mener, at Parlamentet vil støtte eller acceptere.

De øvrige anbefalinger vedrører flere alle Indien-tjenester inden for tekniske områder og mellemstatslige råd for at afklare centralstats-tvister. Dynamikdemokratiet og -udviklingen har ændret de rammebetingelser, som staterne nu befinder sig i, betydeligt.

Det betyder, at der er behov for en omfattende omprøve af center-statslige relationer, så de kan få tilstrækkelige beføjelser samt ressourcer til at imødekomme deres voksende behov. Dette bør være muligt uden at svække centret. Problemerne kræver større bi-niveau eller tre-niveau følsomhed for behovet for sunde politiske processer og konventioner i landet.

Med konstitutionalisationen af ​​Panchayati Raj i 1993 er føderalisme blevet en tre-tier statslig ordning, og behovene og aspirationerne på samfundsplanets regering skal også overvåges konstitutionelt. For dette har forfatningen allerede skabt en institutionel ramme for zonråd og kontrolorganer. Derefter er der uformelle konsultationsenheder gennem konferencer.