Politiske foranstaltninger til forbedring af miljøforvaltningen

Politikere står over for en stor udfordring i at forbedre miljøstyringen på følgende måder:

1. Direkte forordning:

En måde at kontrollere aktiviteter direkte eller indirekte på er at fastsætte standarder og at regulere virksomheders eller enkeltpersoners aktiviteter. I tilfælde, hvor affaldshåndtering forårsager betydelige eksterne diseconomics, er økonomer generelt enige om, at offentlig indgriben kan være berettiget. Men hvordan kan regeringen gribe ind? Måske er den enkleste måde, som den offentlige kontrolinstans har, direkte regulering gennem udstedelse af visse eksigible regler for bortskaffelse af affald. Generelt betegnes disse regler som kommando- og kontrolstrategier.

Under denne tilgang indstiller regulatoren en teknisk standard eller en præstationsstandard for kilder, som forurener miljøet. Overvej en fabrik, der udsender forurenende stoffer, der beskadiger luftkvaliteten i et bestemt område. Virksomheden kan kun reducere sine emissioner til en pris.

I figur 57.1 repræsenterer den vandrette akse emissionsniveauet. Den kurvemærkede SMC repræsenterer den sociale marginalomkostning for emission. SMC-kurven repræsenterer den øgede skade, der er forbundet med udledningen af fabrikken. SMC'en skråner opad, fordi de marginale omkostninger ved eksternalitet er høje. Kurven mærket som MCA er marginalomkostningerne ved abating (reduktion) af emissioner. Det skråner nedad, fordi de marginale omkostninger ved at reducere emissionerne forbliver lave på grund af installationen af udstyr til forureningsbekæmpelse. Det optimale forureningsniveau er ved punkt E hvor SMC = MCA. Hvis firmaet overstiger OE, begrænser det, kan det stå over for monetære sanktioner.

Kommando- og kontrolpolitikker er undertiden den eneste effektive måde at nå bestemte miljømål på, f.eks. Regulering af brug af meget følsomme økologiske områder eller eliminering af brugen af ekstremt langlivede og giftige forbindelser. Selvom disse politikker tillader regeringer at fastsætte specifikke standarder, er det ofte dyrt at opnå resultater. Fordi de nægter forskellige brugere eller virksomheder fleksibiliteten til at reagere på den mest omkostningseffektive måde. Derfor kan sådanne politikker savne vigtige muligheder for omkostningsbesparelser og for at opnå flere fordele.

Brugen af kommando- og kontrolmetoder er velforstaaet, og mange regeringer er tilfredse med denne strategi. Der er imidlertid en voksende erkendelse af, at afhængig af sådanne politikker ofte indebærer for store omkostninger for en økonomi, og at overvågning og håndhævelse af disse foranstaltninger kan overstige lovgivningen i mange lande.

2. Emissionsskat:

En af økonomens foretrukne løsninger på forureningen er en afgift på emissioner af forurenende stoffer, populært kendt som pigovianskatten. Under en emissionsskat er de, der producerer emissioner, udsat for en afgift pr. Emissionsenhed. Hvis det kan fungere som en incendve for at reducere forurening og bruge ressourcer mere effektivt og dermed generere indtægter. Svovl- og kulstofafgifter er blevet brugt i forskellige lande for at modvirke brugen af visse forureningsbrændstoffer, hvilket reducerer emissionerne af disse stoffer samtidig med, at de øger offentlige indtægter.

Antag, at en papirfabrik beliggende i et beboelsesområde udsender røg, som påvirker folkets sundhed negativt. Regeringen beslutter at indføre en forureningskat pr. Emissionsenhed. I en sådan situation betaler fabrikken en skat svarende til TE, hvilket reducerer produktionen fra OQ til OQ | med forskydning af forsyningskurve fra S til S, som vist i figur 57.2.

I modsætning til kommando- og kontrolmetoder fastsætter forureningsafgiften ikke grænser for emissioner. I stedet er virksomheder eller andre regulerede enheder fri til enten at afgive forurenende stoffer og betale skatten eller betale for installation af kontrol til:

1. Vilkårene emissionsskat, spildevandsafgift eller spildevandsafgift er udskiftelige reducere emissionerne.

Udfordringen for regeringens tilsynsmyndigheder er at beregne niveauet for skat, der vil ændre adfærd tilstrækkeligt til at nå miljømålene. Når en emissionsafgift anvendes, er alt, hvad regeringen skal gøre, at måle mængden af forurening, et firma producerer og opkræver i overensstemmelse hermed. Det er overladt til virksomhederne at finde ud af de mest geniale og effektive måder at reducere forureningen og spare på emissionsafgiften.

Nogle økonomer har en tendens til at favorisere brugen af emissionsskat end direkte regulering. Nogle måder at bortskaffe bestemte typer affald er så farlige, at den eneste fornuftige ting at gøre er at forbyde dem. For eksempel synes et forbud mod bortskaffelse af kviksølv eller arsen på steder, hvor mennesker sandsynligvis vil forbruge dem og dø, fornuftigt nok. I virkeligheden er de sociale omkostninger ved en sådan forurening så høj, at der pålægges en meget høj straf eller fængsel.

Der er en indirekte byrde for emissionsskat på forbrugere, som ikke er berettiget. Med hensyn til figur 57.2 betaler fabrikken ejeren en forureningsskat svarende til TE, og reducerer produktionen af stål fra OQ til OQ ₁ . Nu sætter fabriksejeren en højere pris svarende til E ₁ Q _1, som er en indirekte byrde for forbrugerne, når den hæver prisen fra EQ til E ₁ Q ₁ .

3. Miljøtilskud:

Et tilskud kan bruges til at reducere forureningen. Under denne politik vil regeringen betale firmaet for at forhindre dem i at forurenende. Firmaet vil acceptere at stoppe forureningen, så længe subsidiet er større end omkostningerne ved behandling af forurenende stoffer. Når omkostningerne ved behandling af forurening bliver større end subsidiet, vil firmaet ophøre med at behandle forurening og miste subsidiet.

Dette forklares i figur 57.3, hvor oprindeligt D og S er firmaets efterspørgsels- og forsyningskurver. Begge krydser ved punkt E og output er OQ, der genererer en vis forurening. Nu beslutter regeringen at give tilskud til virksomheden for at stoppe forureningen. Regeringen giver subsidie svarende til B til et firma, der får efterspørgselskurven til at skifte opad fra D til D. Det vil tilskynde virksomheden til at øge sin produktion fra OQ til OQ.

Mange lande støtter i øjeblikket aktiviteter, der medfører miljøforringelse. Tilskud, der reducerer prisen på brændstoffer tilskynder f.eks. Deres anvendelse og ledsagende emissioner af drivhusgasser. Fjernelsen af subsidier, der skader miljøet, kan skabe flere fordele ved at reducere efterspørgslen efter tidligere subsidierede ressourcer og dermed reducere trykket på miljøet. Ifølge OECD ville fjernelsen af fossile brændstofsubsidier på verdensplan reducere de globale emissioner med 18 procent.

Ikke alle subsidier er skadelige. Nogle gange er der behov for tilskud til fremme af forbedrede teknologier til opnåelse af miljømål. Et eksempel på målrettede tilskud til fremme af miljømæssigt og socialt ønskeligt praksis omfatter statsstøtte til genplantning og subsidier til reduktion af priserne på energieffektive teknologier, genbrugsprodukter og alternative brændstoffer.

Målrettede tilskud er særligt afgørende for succesen med alternative energiteknologier. Før disse teknologier kan komme ind på markedet konkurrencedygtigt, skal de udvikles ordentligt. Med støtte fra regeringens politik kan subsidier reducere omkostningerne ved teknologier og kan tilskynde til vedtagelse af den private sektor.

Selvom brugen af målrettede tilskud går imod den generelle tendens til at reducere den offentlige indgriben på markedet, kan deres anvendelse engang være berettiget, især hvis de midlertidigt tilbydes til fremme af brugen af nye teknologier i markedsføringsfasen. I Indonesien subsidierede regeringen f.eks. Anvendelsen af nye alternative skadedyrsbekæmpelsesmetoder til at opmuntre landmændene til at anvende miljøvenlige metoder til risopdræt og kun bruge kemiske sprayer som en sidste udvej. Inden for tre år brugte landmændene 90 pct. Mindre pesticider, risudbyttet voksede og en række miljømæssige fordele blev realiseret.

4. Traditionelle tilladelser:

JH Dales har foreslået ideen om salg af forureningsrettigheder. Tradable kvoter eller tilladelser tildeler "rettigheder til at bruge ressourcer eller udstede bestemte forureningsniveauer". Disse forureningsrettigheder kan købes og sælges på markedet. I praksis udsteder myndighederne tilladelserne eller tildeler en kvote for emissioner af et bestemt forurenende stof eller forbrug af en ressource i en given periode.

Når der er fastsat et samlet niveau af forurening eller ressourceanvendelse, kan tilladelserne eller kvoterne købes og sælges blandt brancherne. Denne strategi kan være ekstremt omkostningseffektiv. De omsættelige tilladelser har stort potentiale til at give sociale velfærdsgevinster ved at tillade handel mellem grupper at spare omkostninger, når der er enighed om et mål om total forureningsniveau eller ressourceforbrug. Da udstedelse af tilladelser skaber ejendomsrettigheder, er det vigtigt, at indledende tildelinger af tilladelser bestemmes retfærdigt, og at der ikke er nogen kunstig hindring for handelstilladelser.

Markedsmekanismen for forureningstilladelser er illustreret i figur 57.4. Kurven D repræsenterer efterspørgslen efter forureningstilladelser. Tilvejebringelsen af tilladelser er begrænset af forureningsbekæmpelsesorganet i landet. SSp er udbudskurven for forureningstilladelser, og OSp er deres grænser. I begyndelsen skærer efterspørgskurven D forsyningskurven S ved punkt E. Til pris OP er et effektivt niveau for tilladelser OS _p .

Nu er der et sekundært marked for forureningsrettigheder. Hvis overarbejde øger efterspørgslen efter forureningsrettigheder, vil efterspørgselskurven skifte fra D til D ₁ . Derfor vil prisen på forureningsrettigheder stige til OP.

5. Depositum Refunds System:

Under disse systemer skal indkøb af potentielt forurenende produkter betale et tillæg, der refunderes til dem, når de returnerer produktet til et godkendt center for korrekt bortskaffelse. Disse systemer hjælper også med fjernelse af CO. For at et indbetalingsrestitutionssystem skal være et muligt middel til at fremme kulstoffiksering, skal der findes alternative handlinger, som beslutningstagere kan tage for at undgå at skabe den pågældende miljømæssige eksternalitet. Dette kunne være et valg mellem kontrol af emissioner ved kilden og fjernelse af rørledninger.

Depositum refusion systemer tager mange forskellige former:

(a) Det første system kombinerer en afgift (deponering) på en vare med et tilskud til den sociale tilbagekøbsafgift.

(b) Den anden bruger bemyndigede indskud, som kræver privat salg af en vare at tilføje til prisen et depositum, der vil blive refunderet under visse betingelser.

(c) En anden bruger en præstationsbinding, der kræver en agent, der beskæftiger sig med specificerede produktionsaktiviteter for at undgå visse negative konsekvenser af disse aktiviteter. Med en præstationsobligation, producerer en producent, en obligation i. malmoperationer begynder, fortaber båndet, hvis hans aktiviteter forårsager miljøskader.

6. Deltagende og frivillige aftaler:

Deltagende og frivillige aftaler hører til en vigtig klasse af politikker, der supplerer kommandoen og styrer markedsbaserede politikker. De er særligt nyttige, når mange af fordelene ved ændringer tilfalder offentligheden som helhed, og det giver ringe økonomisk incitament til virksomheder eller regeringer til at handle ensidigt. En bred vifte af initiativer er tilgængelige for at udnytte offentlig og privat støtte til miljøforanstaltninger. Disse omfatter produktspecifik miljøpåvirkningsinformation, offentliggørelse af oplysninger om producenternes miljøadfærd og frivillige aftaler mellem industrielle enheder for at forbedre miljøpraksis.

Inddragelse af offentligheden kan ofte være en yderst effektiv form for indgreb, især når de offentlige ressourcer er begrænsede, og der findes effektive civile organisationer og netværk, som f.eks. Private frivillige organisationer, der støtter miljøbevarelse. Offentlig inddragelse kan hjælpe med at fokusere regeringens opmærksomhed på miljøledelsen.

7. Ansvarsregler:

En anden metode vedrører det juridiske regelsæt for ansvar. Her er generatoren af eksternalitet juridisk ansvarlig for eventuelle skader forårsaget af andre personer. Ansvaret indebærer, at forureningsfirmaet eller personen er ansvarlig for eventuelle skader, det kan forårsage for sine arbejdstagere. Det er meningen at regulere en risikofyldt aktivitet, der forårsager skade eller sygdom for en arbejdstager gennem uagtsomhed. Arbejderen kan sagsøge firmaet for at kompensere offeret for en ulykke.

Ifølge Kolstad: "Når et offer er skadet i en ulykke, kan offeret sagsøge skaderen (firmaet) for at få erstatning. I modsætning til folkelig tro er det primære formål med erstatningslov ikke at kompensere de tilskadekomne, men snarere at give incitamenter til potentielle skadelidere til at opføre sig ansvarligt og tage forholdsregler, når de er involveret i risikable aktiviteter. Ansvaret internaliserer effektivt ulykkesskade i costbenefitberegningen af den person, der foretager den risikable aktivitet. Det skal sikre den "rigtige mængde" af risiko eller "den rigtige mængde" af forsigtighedsadfærd. "