Bureaukrati: Definition, Natur og Andre Detaljer

Læs denne artikel for at lære om definitionen, udviklingen, naturen og de forskellige begreber bureaukrati i den offentlige administration.

Oprindelse og Definition:

Begrebet eller ordet bureaukrati har to dele-et er bureau, hvilket betyder et kontor, der driver en bestemt forretning eller en regeringsafdeling. Cracy betegner en bestemt form for regering. Derfor indebærer bureaukrati et regeringssystem, hvor de fleste af beslutningerne træffes af statslige embedsmænd snarere end af valgte repræsentanter. Så bureaukrati er en form for regering, der drives eller styres af nogle officerer.

Mange tror, ​​at bureaukrati er afledt af fransk ord bureaukratisk, som havde stor omsætning i den franske administration i det nittende århundrede. Men før det nittende århundrede var det franske regeringssystem ikke bekendt med bureaukratiske, men kun bureau, som betød overdækket skrivebordsskrivebord.

Efterfølgende opnåede begrebet bred omsætning og anvendelse i flere dele af Vesteuropa, især Storbritannien. Igen har flere stater og administrative systemer accepteret det og brugt det til forvaltningen af ​​deres offentlige administration, der holder den oprindelige betydning mere eller mindre intakt. Flere sprog har oversat det engelske udtryk. For eksempel betegner bureaukrati i bengalsk "amlatantra".

Selv i andre indiske sprog anvendes denne betegnelse. Det betyder reglen eller administrationen af ​​stats- eller regeringsmedarbejdere. I ældre tider blev bureaukratier eller regeringsmedlemmer betegnet som medarbejdere af konge eller rajkarmachari. Det er fordi i gamle tider var der ingen eksistens af valgte regeringer. Den suveræne magt var etableret i kongernes hænder, og de valgte få personer til at drive deres administration. Det er derfor, de blev kaldt rajkarmachari. Derefter blev kongedømmet og systemet for valg af embedsmænd undergået havforandringer, og en sådan ændring er bureaukrati.

Udvikling af bureaukrati:

BB Mishra i sin lysende artikel-Den konceptuelle udvikling i Vesten offentliggjort i offentlig forvaltning: En læser har sporet bureaukratiets historie. Han er af den opfattelse, at for flere hundrede år siden - specielt før den industrielle revolution (1760 og fremefter) - var der praktisk talt ingen eksistens af bureaukrati som et egnet instrument til forvaltning af statens anliggender.

Den moderne form for bureaukrati er til en vis grad kapitalismens udvækst, som var biproduktet af den industrielle revolution. Lad citere få linjer fra Mishras ovenfor nævnte artikel: "Den absolutte monarkis periode i Vesten og den nationale suverænitet, der fulgte som følge af social og økonomisk udvikling, var to vigtige landemærker i fremkomsten af ​​det moderne bureaukrati" .

I middelalderen (5.-15. Århundrede) var der ingen eksistens af stat eller nationalstat i sin nuværende form. Kirken og dens allmægtige præster var alt i alt, og de kontrollerede både de religiøse og politiske anliggender. Selv om der var kongers fysiske eksistens, havde de meget lidt eller undertiden ingen magt til at forvalte staten. Efter kirkens og præsternes nedgang gik den politiske magt ud af kirkens kontrol og blev straks fanget af monarkiet. Kongerne langsomt men støt satte deres fulde kontrol over de politiske anliggender.

Kongerne var de politiske statsoverhoveder. Men de havde hverken magt eller administrativ evne til at forvalte staten, og den meget vigtige opgave behøvede et veluddannet, effektivt organ af administratorer. I den sammenhæng kan det bemærkes, at konsekvensen af ​​den industrielle revolution var kolonialisme, fordi Storbritannien og andre udviklede lande havde brug for lande eller kolonier på markeder, hvor de kunne sælge deres varer. Samtidig opstod der oprettelsen af ​​politisk magt i kolonierne.

Den koloniale magt følte den dystre nødvendighed af gode administratorer, som også skal trænes. Coloniasm kan således kaldes en potentiel kilde til bureaukrati. Den koloniale magt troede, at der skulle eksistere en eksklusiv gruppe personer til at styre primært politisk eller administration og i det mindste andre funktioner. På denne måde blev der skabt en speciel klasse med særlig magt og evne til den rette forvaltning af en kapitalistisk og kolonistilstand. Derfor blev bureaukrati eller en særlig administrativ klasse produceret af den industrielle revolution og de konsekvenser, den skabte.

I sammenhæng med bureaukratiets vækst kan vi huske Bentham - den store forudsigelse af utilitarisme. Efter industrirevolutionen opstod disintegration af feudalisme og nedbrydning af aristokrati i en ny klasse kendt som middelklassen. Bentham mente, at denne nyligt fremkomne klasse var ret ivrig efter at deltage i statens administrative funktioner. Medlemmerne af denne klasse blev uddannet, og deres overordnede iver for at deltage i administrative anliggender gav anledning til en ny gruppe mennesker, der med rimelighed kunne kaldes administrativ klasse. Dette blev i løbet af tiden kaldt bureaukrati.

Stigningen og væksten af ​​bureaukrati kan ses endnu fra et andet perspektiv. Den Industrielle Revolution skabte kapitalisme-pari passu en ny klasse nemlig bourgeoisi. Både kapitalismen og bourgeoisiet havde et meget stærkt ønske om at udøve indflydelse på statsforvaltningen, og de følte nødvendigheden af ​​at sende effektive og veluddannede administratorer til de centrale sektorer i statsforvaltningen, så en gruppe af dygtige personer kan spille den vigtigste rolle i Politik og politik-gennemførelse sager af staten.

Borgerskabets fængsel blev styrket af den voksende utilfredshed blandt arbejderklassen, som ønskede mere løn og andre fordele. Både staten og borgerskabet følte stærkt nødvendigheden af ​​en stærk og i stand til administrativ klasse. Dette er et andet aspekt af bureaukratiets stigning og vækst.

Stigningen og væksten af ​​parlamentarisme var også ansvarlig for bureaukratiets vækst. Advent af parlamentariske system skabte en "dikotomi" mellem politik og administration. Den første var under kontrol af ministre valgt af vælgerne og ansvarlig, lovgiveren og det administrative organ, bureaukrati, var en særskilt afdeling med ansvar for gennemførelse af politikker. Men denne dikotomi fører ikke til at konkludere, at der var en klar adskillelse mellem bureaukrater eller administrative afdelinger og ministerrådet.

Hver minister er leder af en afdeling, og han laver politik. Men faktum er, at ministeren i denne funktion skal afhænge af hans øverste ledere.

Ministrene - at være politiske personer og har ingen eller meget lidt erfaring med administration - skal afhænge af afdelingens øverste og erfarne ledere. Dette har til sidst ført til akkumulering af magter i bureaukraternes hænder. Vi kan med rimelighed konkludere med denne administration i parlamentarisme, at bureaukrati er dets normale produkt. Desuden er der i et parlamentarisk system et kløft mellem de to - og dette kløft forvaltes af bureaukraterne. På denne måde har bureaukratiet rigeligt plads til at styrke og sprede sine tentakler.

Bureaukratiets natur:

Begrebet bureaukrati bruges meget ofte i skæve forstand. Præsidkrater 'overdriver kærlighed til loven og gør alt efter lov og usympatisk holdning til folks behov og problemer. Alle har gjort det til centrum for offentlig kritik. Enhver beslutning eller handling, der går imod folks interesse, betegnes som bureaukratisk. Ikke-ansvarlighed for bureaukrati til offentligheden, dets hierarkiske struktur og ikke-frigørelse fra offentligheden har gjort det til et kritikpunkt. Derfor betragtes pejorative konnotation om det af mange en vigtig funktion.

I mange lande er det blevet konstateret, at bureaukrati tilhører en "eliteklasses klasse". Næsten i hvert land kommer bureaukratens medlemmer fra de øvre ekkoloner eller rigere samfundsgrupper. Af denne grund hedder det, at bureaukrater tilhører eliteklasse eller velhavende grupper af samfund. I Storbritannien er de fleste embedsmænd medlemmer af gruppen "Oxbridge", hvilket betyder at de er studerende på enten Oxford eller Cambridge Universiteter. Det er overflødigt at sige, at fattige mennesker har meget ringe adgang til disse to universiteter.

Nicos P. Mouzalis i sin artikel Den ideelle form for bureaukrati påpeger visse træk ved bureaukrati. Ifølge Mouzalis er det vigtige træk ved bureaukrati, at embedsmændene rekrutteres gennem åben og konkurrencedygtig eksamen på basis af minimumskvalifikationer, og efterfølgende gives de succesfulde personer forskellige former for træning.

Et andet træk er, at der i bureaukrati er et klart hierarkisk system eller en struktur med begrænsede kommando- eller ansvarsområder. Det vil sige, at hver bureaukrats jurisdiktion er begrænset, og han kan ikke krydse grænsen. Men mens vi taler om hierarki, skal vi huske på, at organisationen skal være meget kompleks og stor.

I en organisation eller regeringsafdeling er forholdet mellem embedsmændene eller bureaukratier upersonligt. Personligt forhold udvikler sig generelt ikke blandt officererne.

Bureaukratens job eller tjeneste kan overføres. Efter en vis tid overføres de fra en afdeling til en anden. Nogle kritikere siger jocularly, at regeringscheferne, især af højere rang, er jack-of-all-handel og mester for ingen. For eksempel overføres en bureaukrat fra kulturministeriet til den økonomiske afdeling.

Det har vist sig, at en bureaukrat kender lov, administration og tro på højere myndighed - specifikt er ministeren og den normale betydning af ansvarlighed ikke at findes i ordforrådet for bureaukrati.

Ved begyndelsen af ​​vores analyse bemærkede vi, at mange bruger udtrykket i pejorative forstand. Men Illiot Jaques i hans generelle teorier om bureaukrati har antydet, at det er bedre ikke at bruge konceptet i kognitive sind. Han siger, at vores definition af bureaukrati udelukker den populære brug, der behandler bureaukrati som et pejorative udtryk. Vi mener, at vurderingen af ​​Illiot Jacques er ret korrekt. Servicebureaukrati er hovedstolpen, enhver jocular adresse eller betegnelse er ret upassende.

Illiot Jaques har brugt udtrykket i liberal og udførlig forstand. Efter hans mening skal kun embedsmænd ikke betegnes som bureaukrater. Andre embedsmænd, hvis de besidder statens officers egenskaber, kan også kaldes bureaukrater. Denne opfattelse af Jaques er blevet accepteret af mange.

Forskellige begreber:

Hegels koncept:

Et meget godt antal fremtrædende personer har givet udtryk for deres mening om bureaukrati, og den berømte tyske filosof er en af ​​dem. Han er Hegel. Hegel i sin rigtighedsfilosofi (1821) har behandlet spørgsmålet. Ifølge Hegel kan bureaukrati defineres som en "statsdannelse" af civilsamfundet. Hegel har også brugt andre termer til at betyde bureaukrati, såsom statens bevidsthed, stater vil, staten magt.

Ifølge Hegel er staten den sidste fase af evolutionen, og denne udvikling har udviklet sig gennem dialektik. I udviklingsprocessen er civilsamfundet ifølge Hegel et meget vigtigt stadium. Staten er manifestationen af ​​verdensånd og derudover findes der intet. Men Hegel mente, at civilsamfundet udgjorde en meget vigtig del af udviklingen, og for hans administration var det meget vigtigt. Derfor har han talt om bureaukrati.

Også i hans Tyskland spillede embedsmænd en meget vigtig rolle i statsforvaltningen. Derfor nævnte han det. BB Mishra siger i sin artikel: "Hegel var en tilhænger af det bureau-system, som Tyskland havde vedtaget efter 1806. Han påpegede, at tjenestemænd skulle udføre specifikke opgaver på princippet om arbejdsdeling ... Hegels bureaukrati var faktisk baseret på den abstrakte lovfilosofi. Han tegner ikke den filosofi ud fra en analyse af eksisterende sociale og politiske organisationer. Tværtimod anerkendte han loven som et udtryk for objektiv moral, en metafysisk enhed, der fastslog politiske organisationer a priori. "

Gaetano Mosca (1858-1941):

Begrebet bureaukrati er blevet udarbejdet af en italiensk lærer kendt som Gaetano Mosca. Mosca, da han var 26 år gammel, udgav sit første politiske arbejde: Theory of Governance and Parliamentary Government (1884). Hans andre værker er elementer af statsvidenskab i to bind. Mosca gjorde i sine elementer af statsvidenskab følgende bemærkninger, som tyder på eksistensen af ​​en bestemt klasse, der bestemmer: "I alle menneskelige samfund, der har nået et vist niveau af udvikling og kultur, er politisk administration i videste forstand af ordet, herunder administrative, militære, religiøse, økonomiske og moralske lederskab, implementeres løbende, af en speciel, dvs. organiseret minoritet. "

Mosca kom til den konklusion, at politisk klasse er valgt på forskellige måder, men altid går ud fra visse kvaliteter og evner hos enkeltpersoner. Det herskende mindretal er sædvanligvis udformet på en måde, hvormed de individer, der udgør det, adskiller sig fra den styrede mængde af en bestemt kvalitet. Med andre ord har de nogle nødvendige dyder, som er stærkt værdsat.

Mosca's synspunkt er, at i hvert udviklet samfund er der hovedsageligt to klasser - den ene styres og den anden er guvernør. Sidstnævnte klasse har visse specielle kvaliteter, som praktisk talt gør det bedre rustet og styrer samfundet. Han hævder endvidere, at disse kvaliteter ikke er tilgængelige blandt alle samfundets folk. Han siger igen, at evnen til at styre er det absolutte og afgørende kriterium for dannelsen af ​​den politiske klasse. Den herskende klasse har nogle overlegne kvaliteter, men kunsten eller kvaliteten til administrationen skal opnås ved speciel træning.

Mosca afgrænser fire forskellige typer politisk organisation. Disse er byer, stater, den feudale stat, den bureaukratiske stat og den moderne repræsentative stat. Men fra hans analyse ser det ud til, at hans hovedinteresse er centreret omkring bureaukratisk tilstand. Om den bureaukratiske stat Mosca fremsatte følgende betragtet udtalelse. I en sådan stat distribueres regeringens funktioner ikke geografisk, men i overensstemmelse med deres karakter.

Hver egenskab af den suveræne magt er lagt på flertallet af særskilte hierarkier af embedsmænd, som hver især får sin impuls fra det centrale statslige agentur. Statens funktioner er fordelt mellem statslige embedsmænd. Men der er nogle embedsmænd, der udfører vigtige funktioner og andre mindre vigtige opgaver. På denne måde i en bureaukratisk stat er et system af hierarki nøje fulgt. Bureaukraterne modtager deres løn fra statsfonden.

Ifølge Mosca er denne type stat meget almindelig. Hele det administrative system er koncentreret i hænderne på et meget få personer, der har særlig uddannelse i administrationen. Bureaukratterne modtager deres løn fra statens fond, og de modtager også andre fordele. Han siger endvidere, at bureaukrati - tjener specialisering på mange måder, og en sådan stat (bureaukratisk stat) går generelt ikke sammenbrud let. Et meget vigtigt aspekt af Moscas statstilstand er, at det er en veldisciplineret stat, og lov og orden er strengt vedligeholdt, og derfor kan staten ikke let falde sammen. På grund af dårlig administrativt system falder de feudale stater sammen.

Pareto på bureaukrati:

Navnet på Vilfredo Pareto (1848-1892) er forbundet med bureaukratiet. Han har sagt: "Det mindste vi kan gøre er at opdele samfundet i to lag, til et højere lag, hvor herskerne normalt findes, og lavere lag, hvor den hersker skal findes". Denne kendsgerning er så indlysende, at det til enhver tid kan forstås af selv en dårligt udstyret observatør. "Pareto siger, at folk eller lærde måske ikke er enige. Men den virkelige kendsgerning er, at det menneskelige samfund er heterogent, og enkeltpersoner adskiller sig fysisk, moralsk og intellektuelt. Pareto mener, at dette er grundlaget for bureaukrati.

Pareto bemærker endvidere, at der overalt eksisterer en administrativ, forholdsvis lille klasse, som holder sig til magt delvist med magt og dels ved samtykke fra den store underordnede klasse. Pareto har taget det for givet, at ingen samfund kan styres af alle mænd, som Rousseau troede. Men han har sagt, at der efter minoritetsreglen er der samtykke fra flertallet. Dette er den generelle karakteristika ved administration.

De personer, der styrer samfundet, kaldes herskerne eller bureaukraterne. I administrationens arena er der både kraft og samtykke. Men kraft bruges ikke ofte. Pareto kalder den administrative klasse som elitistisk klasse og hans koncept kaldes elitteori. Ifølge Pareto er administratorerne ikke almindelige mænd, de har særlig evne til at herske og derfor er de såkaldte. Paretorens eliteklasse og Mosca's politiske klasse er næsten identiske. Det er nu indlysende, at selv før Max Weber talte både Mosca og Pareto om bureaukrati.